今天是:

對州政協十屆一次會議第192號提案的答復

來源:    2017-12-08 14:31:38

  • 劉文玲委員:
           你提出的關于進一步加快推進中藥材產業發展的提案,已交我們研究辦理,現答復如下:
           “十二五”期間,我州生物醫藥產業發展主要指標均保持了高速增長。全州生物醫藥產業總產值從2010年的12.3億元增加到2015年63.02億元,年均增長38.6%;增加值從2010年的3.2億元增加到2015年20.85億元,年均增長45.5%,占全州GDP的比重從2010年的0.8%增加到2015年2.73%;主營業務收入從2010年的10.7億元增加到2015年45.7億元,年均增長33.7%;中藥材種植面積從2010年的33868畝增加到2015年170059畝,年均增長38.1%。“十二五”期間主要指標年增長率均高于“十一五”時期。生物醫藥產業發展已經全面完成了“十二五”規劃目標。特別是充分發揮藥材種植重點縣(云藥之鄉)、重點企業、種植大戶的的示范帶動作用,推進全州中藥材種植基地建設。“十二五”期間,全州累計種植中藥材達到46.8萬畝,是“十一五”時期的3倍。其中,2015年種植中藥材17萬畝,同比增長42.8%。武定、雙柏和大姚3個省級“云藥之鄉”種植面積達11.7萬畝,占全州種植總面積的68.8%,充分發揮了示范引領作用。針對“十二五”時期中藥材種植面積發展速度較快,但發展的質量不高,突出表現為種植企業和種植大戶少,種植規?;?、規范化水平低;重點品種、道地品種在種植規模和產量方面還沒有形成優勢;種植企業(基地)與中藥材營銷企業及制藥企業之間沒有建立起有效的利益聯動合作發展機制等問題,《楚雄州“十三五”生物醫藥和大健康產業規劃(楚政通〔2017〕56號)明確到“十三五”末,建立起較為完善的中藥材原料種植、生物醫藥工業、醫藥商貿流通、科技研發體系和中(彝)醫藥健康服務體系,全州生物醫藥和大健康產業實現增加值達到100億元以上、占全州GDP的比重達到8%,生物醫藥和大健康產業成為我州新的支柱產業,我州成為全國重要的民族(彝)醫藥產業集群基地和中(彝)醫診療康復及休閑養生基地。中藥材種植目標。構建較為完善的中藥材產業科技支撐體系,建成一批中藥材規范化種植基地,打造一批中藥材品牌產品,培育一批科技型種植與加工企業。力爭到2020年,全州中藥材種植面積(當年)達到50萬畝,實現產值50億元以上,實現增加值突破15億元。在發展布局上是以武定、雙柏、大姚3個“云藥之鄉”和南華、楚雄5縣市為重點,大力發展中藥材原料種植業,著力建設楚雄藥源基地對各縣市重點發展品種和規模都有了界定。如在雙柏縣重點建設白扁豆、佛手和茯苓基地,重點發展品種為白扁豆、佛手、茯苓、龍膽草、續斷、重樓、砂仁、天麻,到“十三五”末中藥材發展到10萬畝。
           主要保障措施:一是加強組織領導,強化責任考核。建立健全產業推進機制,成立州生物醫藥和大健康產業推進組(以下簡稱推進組)。推進組辦公室設在州工信委,辦公室主任由州工信委主任兼任,副主任由州工信委、州發改委、州衛計委、州財政局、州科技局、州商務局、州食藥監局、州統計局各一位負責人兼任。強化推進組成員單位職責,形成合力支持生物醫藥和大健康產業發展。推進組每年至少召開2次專題會議,研究全州生物醫藥和大健康產業發展政策、措施、規劃、年度計劃,協調解決產業發展中的困難和問題,適時組織研究重大招商引資項目、重大投資項目精準扶持、企業上市培育等事項。健全完善產業發展工作考核機制,嚴格考核獎懲,充分激發和調動各級各部門的積極性和創造性。二是落實優惠政策,完善激勵措施。全面貫徹落實國家、省促進生物醫藥和大健康產業發展的各項優惠政策。重點抓好《云南省人民政府關于促進健康服務業發展的實施意見》(云政發〔2014〕57號)、《云南省人民政府關于加快中藥(民族藥)產業發展的指導意見》(云政發〔2015〕27號)和《中共云南省委、云南省人民政府關于著力推進重點產業發展的若干意見》(云發〔2016〕11號)的落實。切實推進實施《楚雄州生物醫藥產業發展行動計劃(2016-2020年)》(楚政通〔2016〕13號)和《楚雄州加快中醫藥發展行動計劃(2014-2020年)》。進一步完善我州相關政策措施,完善生物醫藥企業發展業績獎勵辦法,促進生物醫藥和大健康產業持續健康發展。三是加大扶持力度,拓寬融資渠道?;」?、省支持,整合州級有關部門專項資金,每年安排一定數額的生物醫藥和大健康產業發展專項資金,建立“資金池”,采取以獎代補、貸款貼息、股權投資、有償借款等方式,重點支持中藥材原料基地、優勢品種、優勢企業、重點項目、科技創新、品牌培育、標準體系、公共服務平臺和中(彝)醫藥服務能力建設,引導和扶持生物醫藥和大健康產業發展。制定出臺《楚雄州生物醫藥和大健康產業發展專項資金管理使用辦法》,規范專項資金的使用和管理,最大限度提高資金使用效率。認真落實《楚雄州生物醫藥產業發展行動計劃(2016-2020年)》(楚政通〔2016〕13號)各項扶持獎勵政策。轉變財政投入方式,發揮財政資金的杠桿放大效應,在充分發揮我州生物醫藥和大健康產業發展專項資金基礎上,積極利用省內設立的新興產業創投基金、科技成果轉化與創業投資引導基金,加大產業支持引導力度?;托律枇⑸鏌揭┎滌泄氐男灤瞬蕩匆低蹲駛?,基金以參股方式投資成長性較好的創新型企業。鼓勵國內外知名投資人、投資團隊或企業在我州設立面向生物醫藥和大健康產業的天使基金、創業投資基金、股權投資基金、產業并購基金,構建滿足產業發展不同階段的投資支撐體系,引導社會資本參與推進中藥(彝藥)資源整合、培育品牌企業和創新型中小企業。鼓勵金融機構加大信貸支持力度,開展醫藥產業知識產權質押貸款業務。支持鼓勵符合條件的生物醫藥企業上市融資和新三板掛牌。四是建設服務體系,優化發展環境。健全科技支撐體系。盤活和加強我州已有的生物醫藥和健康服務科技資源,形成覆蓋生物醫藥和健康服務的基礎研究和開發研究科研群體,重點建立一批具有較好科技成果示范、技術服務、技術咨詢、技術研發孵化功能的技術支撐平臺,推進我州生物醫藥和大健康產業可持續發展;完善中介服務體系。推進與生物醫藥和大健康產業發展相關的專業化服務建設,加強專業中介機構建設和管理,為新藥申報、專利申請、商標注冊、信息咨詢、技術交易、專業培訓等提供優質服務,促進技術和產品產業化、規?;?;建立中(彝)藥品牌?;ば骰?。加大對中(彝)藥材和藥品造假、制假、售假以及商標侵權等違法行為打擊力度,建立涵蓋種植、生產、經營和管理全環節的制度化、規范化、常態化品牌誠信體系;制定《楚雄彝族自治州彝醫藥管理條例》,把扶持彝醫藥發展的政策以法規的形式確定下來,切實加強對彝醫藥機構、人才、科研成果的?;ず橢С?,提高彝醫藥的法律地位。五是加強招商引資,壯大整體實力。建立健全鼓勵企業加快發展的金融、土地、人才、科技成果轉化等政策,為企業健康發展創造良好的政策環境。通過完善政府服務和土地、稅收、市場等優惠政策,吸引知名生物醫藥和大健康企業來楚發展。加強產業招商,對重大招商引資項目,實行“一企一策”、“一事一議”,在規劃、用地、環評、用電、用水、用氣等方面給予優先保障。采取由政府性投資公司出資、跟進投資和提供融資擔保等方式,促進項目落戶。引導州內外大型生物醫藥企業通過兼并、整合等方式,組建一批生產工藝先進、投資規模大、帶動力強、市場前景廣闊的企業。以國內醫藥百強企業為重點,引進產業龍頭企業和產業鏈薄弱、缺失環節的關鍵企業,吸引其來楚投資建設一批醫藥和健康產業重大項目。通過參加或舉辦各種有特色的醫藥和健康產品交易會、學術交流會等,搭建合作交流平臺,吸引研發機構落戶楚雄,進而引進投資和開拓市場。支持現有企業,以各種生產要素和多種合作形式,加強與大企業、大集團聯姻合作,積極引進品牌、資金、人才、技術,增強自我發展能力。六是重視人才培養,提高隊伍素質。支持我州企業與全國院??購獻?,充分發揮楚雄師范學院、楚雄醫藥高等專科學校、楚雄技師學院等院校的作用,通過聯合辦班、建實習實驗基地,加快培養醫藥專業人才、健康服務專業人才、熟練技術工人和中藥材種植人才。利用院士、專家工作站資源及州內研發機構和平臺,以項目實施帶動企業研發人員培養。選送中青年醫藥骨干人才到國內外著名高校和科研院所培養深造,培養更多的高端專業人才。鼓勵生物醫藥企業、醫療保健服務機構采取高薪聘用、股權激勵等方式引進高層次人才、創新團隊和職業經理人。營造留住人才、吸引人才的環境,建立生物醫藥和大健康人才教育體系和培訓基地,重視創新團隊的建設,努力改善專業人才的各種待遇。爭取將彝醫藥教育和彝醫資格認證納入國家全日制教育和民族醫師資格考試認證體系,開展彝醫藥人員資格認定,從事彝醫藥的人員在原中醫藥資格基礎上增加彝醫藥資格,實行雙職稱管理。七是加強統計監測,完善指標體系。建立和完善生物醫藥和大健康產業統計制度。修改完善《楚雄州生物醫藥和大健康產業統計辦法》及報表報送制度,定期研究確定重點監測企業名單,及時研究解決統計中出現的問題;完善統計指標體系。根據我州生物醫藥和大健康產業發展現狀,調整統計指標的設定,將中藥材種植、藥品制造、藥品流通、醫療衛生保健服務業等納入生物醫藥和大健康產業統計范圍,做到應統盡統,客觀反映生物醫藥和大健康產業發展水平;充分發揮部門統計職能。行業主管部門負責統計行業基礎數據,統計部門對相關部門基礎數據進行核算統計和指導審核;完善統計監測體系和評價制度。加強動態監測和運行分析,為及時研究和解決產業發展中的問題提供準確依據;做好統計業務培訓工作。對州內藥材種植、藥品生產、醫藥流通企業、醫療衛生服務機構、行業管理部門和統計局的統計業務人員,開展不定期的培訓,提高統計業務工作水平和統計數據質量。
           我們堅信在州委、州人民政府的領導下,通過實施《楚雄州“十三五”生物醫藥和大健康產業規劃》,我州中藥材產業一定會得到大發展。
           感謝你對全州中藥材發展工作的關注和關心,希望在今后的工作中多給我們提出意見建議。
     
     
     
                                                                                                       楚雄州科學技術局
                                                                                                        2017年10月19日